С началом перестройки к 1995 году в РФ сложилась вполне удовлетворительная и работающая система законов и подзаконных актов управления охотой и охотничьим хозяйством. Одним из основных из них был Закон «О животном мире» (1995 г.). Власти обещали, что на подходе закон об охоте и охотничьем хозяйстве.
Фото Unsplash
В журнале «Охота и охотничье хозяйство», № 3, 2007 г., была опубликована статья «Что такое охотничье хозяйство?». В.К. Мельникова, доктора сельхознаук, и В.В. Мельникова, кандидата биологических наук.
«Охотничье хозяйство (отрасль экономики) — сфера материального производства, в процессе которого осуществляется воспроизводство и устойчивое пользование охотничьими животными для обеспечения потребности населения в охоте, иных связанных с ней услугах, продукции охотничьего хозяйства и иной сопутствующей продукции на основе сохранения и улучшения охотничьих угодий и учета интересов сельского и лесного хозяйства».
Таким образом, «Охотничье хозяйство», как и всякое — хозяйство — производящая (воспроизводящая) форма получения продукции, товаров и услуг.
В охотничьей среде бродили сведения, что в Госдуме идет работа над Законом «Об охоте и охотничьем хозяйстве».
В 2009 году было опубликовано «Заключение на проект Федерального закона «Об охоте», которое было рассмотрено и одобрено Ученым советом ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии.
Авторы Н. Краев, кандидат юридических наук, биолог-охотовед, завотделом, С. Матвейчук, биолог-охотовед, старший научный сотрудник отдела, В. Краева, научный сотрудник отдела. Их вывод: «Парадоксально, но отсутствие Федерального закона «Об охоте» будет большим благом, чем введение в действие рассматриваемого законопроекта, порождающего больше проблем, нежели разрешающего их».
Подумать только! Над законом работали около 20 лет! Он был принят в первом чтении 04.07.2008 г., потом появился законопроект от 15.01.2009 г., затем вынырнул законопроект «Об охоте» от 20.02.2009 г., и 20.03.2009 г. появляется окончательно подготовленный Комитетом ГД по природным ресурсам и природопользованию.
фото: Рудмана Виктора
В последующем 18.06.2009 г. на сайте вышеназванного комитета выкладывается проект Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 66299-5), подготовленный ко второму чтению. Ученые и специалисты охотничьего хозяйства, изучив его, обнаружили, что он претерпел неожиданные и кардинальные изменения по сравнению с ранее назваными редакциями.
Пока ошеломленная научная и охотничья общественность приходила в себя, законопроект от 17.07.2009 г. был ГД принят в третьем чтении (пятница), а 18.07.2009 г. (суббота) одобрен СОВФЕД. Выходит, сенаторы сидели и ждали этот законопроект?
А 24.07.2009 г. президент Д. Медведев его подписал. Не надо думать, что ученые, специалисты охотничьего хозяйства и простые охотники молча наблюдали «за работой» над проектом Закона «Об охоте».
Только ученые старейшего государственного учреждения Россельхозакадемии — ВНИИ охотничьего хозяйства и звероводства им. проф. Б.М. Житкова критиковали и вносили обоснованные предложения по доработке закона вплоть до его отклонения. СОВФЕД попросил ученых этого заведения направить ему предложения по внесению изменений в проект Закона «Об охоте».
Что ими было и сделано. Но сенаторы их не учли. 23.07.2009 г. президенту РФ было отправлено письмо с просьбой «Об отклонении Закона «Об охоте …» за подписью авторитетных ученых и специалистов, таких как В.В. Арамилев, В.В. Дёжкин, А.А. Данилкин, П.И. Данилов, В.С. Камбалин, В.Г. Сафонов, А.П. Савельев, В.Д. Петренко, А.А. Шулятьев, С.Ю. Фокин и др. Но их не услышали.
А некий кремлевский чиновник заявил, что Россия никогда не имела такого «хорошего» закона. Меня могут упрекнуть в неуважительной оценке закона.
Судить о вреде закона можно и по статье «Хотели как лучше, а получилось как всегда …». Н. Краева, завотделом «Хозяйство и право» ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова, и С. Матвейчука, старшего научного сотрудника отдела «Хозяйство и право» вышеназванного ВНИИОЗ опубликованной в журнале «Охота и охотничье хозяйство» № 1, 2010 г.
По их оценке, «Статья закона, посвященная определениям, содержит, по приблизительной оценке специалистов ВНИИОЗ, более 50 смысловых и логических ошибок, которые влекут далеко идущие социополитические и эколого-экономические последствия».
фото: Никонова Павла
Вскоре жизнь и практика ведения охотничьего хозяйства показали несостоятельность нового закона. Своей оценкой этого закона поделились с охотниками известные сотрудники Департамента охоты МПР А. Берсенёв и А. Колодкин в статье «Закон об охоте исполнять нельзя исправить», «РОГ» № 26, 2012 г., при этом спрашивая, куда поставить запятую?
В связи с этим хочу напомнить читателям, как велась работа по принятию Закона «Об охоте» в конце 19-го столетия в царской России. А вы сравните с работой нашей Госдумы.
В охотничьих изданиях того времени говорилось, что Закон «Об охоте» 1892 года несовершенен и не способствует развитию охотничьего хозяйства страны. Все это вместе взятое привело к тому, что «по высочайшему разрешению» работа над новым Законом «Об охоте» началась с создания 17.02.1897 г. особой подготовительной комиссии, состоящей из членов различных ведомств, представителей обществ охотников и лиц, хорошо знающих вопросы охоты и охотничьих промыслов.
Комиссию возглавил Великий князь Сергей Михайлович. Перед внесением проекта закона в Госдуму комиссия Великого князя предложила его обсудить на Всероссийском съезде охотников. Съезд состоялся в ноябре 1909 года. Заметьте, уважаемые читатели, это в то время, когда страна еще не оправилась после революционных событий и войны с Японией 1905 года.
Делегаты признавали, что государственные охотничьи свидетельства не позволяют в полной мере воспользоваться правом на охоту, так как дичь является собственностью землевладельцев.
Такое положение дел вело к росту браконьерства, оскудению угодий и сокращению приобретения свидетельств на охоту, бездействию контролирующих лиц и нарушение ими закона. Ну точно, как у нас сегодня.
Делегаты приняли решение, что хозяйствующими органами охоты должны стать общественные охотничьи организации. Им должны быть представлены права по выдаче охотничьих свидетельств, составления протоколов на нарушителей, выступать стороной обвинения в суде, контроля за лесной и охотничьей стражей, а также установления сроков охоты и ревизии денежных средств, накопленных охотниками.
Вся работа съезда была профинансирована правительством. Также за счет казны были опубликованы материалы съезда. Это лишний раз подтверждает, насколько серьезно и с пониманием относилось царское правительство к проблемам охоты и охотничьего хозяйства.
Съезд предложил доработать проект закона, и он через несколько лет был готов. Но закон так и не был принят. Страна стояла на пороге Первой мировой войны и революции 1917 года. Вот так власти того времени относились к охоте и охотничьему хозяйству, к общественным охотничьим организациям и законотворчеству в этой области.
А что мешало в 2009 году депутатам Госдумы, сенаторам СОВФЕДа и велеречивым чиновникам с таким же пониманием и уважением отнестись к охоте и охотничьему хозяйству страны и к охотникам?
фото: Fotolia.com
Я взял на себя смелость показать читателям, как шла работа над подобным законом в далеком прошлом и всю чехарду с принятием Закона «Об охоте» в 21-м веке их преемниками. Как известно, отцом этого закона является Д. Медведев. Поэтому он с таким нежеланием воспринимал все попытки что-либо изменить в охоте и охотничьем хозяйстве.
Я до сих пор не могу взять в толк: ну почему охотничье, лесное хозяйство и рыболовство не представляют интереса для правительства РФ как самовозобновляющиеся ресурсы наполнения казны? Убытки там миллиардные.
Правда, иногда по окрику президента В. Путина в лесном и рыболовном хозяйстве начинаются какие-то телодвижения, но спустя некоторое время все возвращается на круги своя. Как, например, почему «взбрыкнули» цены на сахар, подсолнечное масло, другие продукты и товары.
Так и хочется обратиться к партии «Единая Россия», экс-депутатам Госдумы, которые надеются вновь усесться в полюбившиеся кресла и членам правительства РФ перефразировав, вопрос В. Путина, заданный им на 70-й сессии Генассамблеи ООН: «Вы хоть понимаете, чего вы натворили в охотничьем хозяйстве страны?»
Прочитайте заметку в «Комсомолке» от 21.06.21 г., где в варварской охоте заподозрили члена городской думы Магадана А. Крамаренко, позирующего на фоне надписи «Чукотка – 2021», выложенной из 150 тушек отстрелянных гусей, журавлей, уток и селезней.
Как мы радовались новым правилам охоты, расширившим сроки весенней охоты, особенно традиционной и любимой охотниками России с подсадной. Посмотрите, уважаемые читатели, сайты некоторых блогеров о прошедшей весенней охоте.
Стрельба по уткам влет — это в порядке вещей. Некоторые объясняют, что это спортивнее, чем стрелять подсевшего селезня. Люди так и не поняли, в чем прелесть этой охоты. Если хочется пострелять влет, пожалуйста, на стенд.
фото: Семина Михаила
Голоса уважаемых ученых, специалистов охотничьего хозяйства и простых охотников власть не слышит. Наступило время еще раз возвысить наш голос о необходимости разработки нового Закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве».
Обращения и письма направлять президенту В. Путину, председателю Правительства РФ В. Мишустину и в Госдуму нового созыва. На всех уровнях власти поднимать вопрос надо не о «совершенствовании охотничьего законодательства», а необходимости разработки нового Закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве» и системе управления им с привлечением ученых и специалистов охотничьего хозяйства, таких как В. Кузякин, А. Данилкин, С. Матвейчук и других.
Привлечь охотничью общественность в лице руководителей РОРС, ВОО и других. Может быть, тогда, общими усилиями, мы сумеем сдвинуть с места заржавевшую телегу с грузом нерешенных проблем в области охоты и охотничьего хозяйства страны.
