В конце февраля 2020 года в России легализовали вольерную охоту, при этом законодатель установил, что правила охоты на ее проведение не распространяются. Эти нормы обеспечили охотпользователю возможность круглогодичного получения дохода от отстрела вольерных животных. Интерес к загонному дичеразведению стал расти, при этом сразу же возникла правовая коллизия. Кроме того, возникли серьезные риски, связанные с приобретением животных за рубежом.
Фото автора.
Есть основание полагать, что конструкция ч. 4 статьи 49 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не дает права охотпользователям закупать животных в вольер, предлагая исключительно их изъятие (отлов) из естественной среды.
Как известно, отлов лимитируемых видов происходит в рамках квоты, т.е. охотпользователь может либо продать добычу животного и получить доход, либо отловить в вольер, а соответственно, недополучить денежные средства.
В таком случае собственник будет наполнять вольер достаточно долго, неся затраты на его содержание в рабочем состоянии, на кормление и охрану животных. Не исключено, что будут возникать иные трактовки обозначенной нормы, поэтому мы обратились в Генеральную прокуратуру с целью выяснить, будет ли надзорный орган при проведении проверок оценивать приобретение животных охотхозяйствами как правонарушение или нет.
Наша попытка не увенчалась успехом: запрос перенаправили в Минприроды России, и до настоящего момента никаких сведений о его судьбе нет.
Стоит ли объяснять, что покупка готового стада (речь в первую очередь идет о копытных) влечет экономию на масштабе?
Так что вопрос покупки животных в вольер остается актуальным, тем более что на этом этапе организации вольерного хозяйства можно ждать сюрпризов от поставщика животных. Как оказалось, даже неограниченное финансирование хозяйства не является залогом найма профессиональных сотрудников.
К примеру, если самку с признаками травматического аборта без специальных знаний определить сложно, то не заметить явные признаки истощения, гельминтов в фекалиях, травмы (сепсис, сломанные конечности, покусы другими животными при перевозке), поставку вместо стельных самок таких, которым вот-вот исполнился год, может только слепой.
Недокормленные стельные самки неспособны самостоятельно родить, поэтому необходимо вспоможение, но бывает, что требуется сделать выбор между самкой и малышом.
До 2017 года я работала директором охотничьего хозяйства. С проблемами поставки животных пришлось столкнуться, когда устроилась на работу в профильную фирму. Фото автора.
Как известно, поставка животных связана с обязательной идентификацией и карантинированием животных.
Однако в практике автора в каждой поставке от 2 до 15 % номеров бирок не соответствовало указанным в ветсертификате, или у животных бирки отсутствовали, а с водителем передавались якобы упавшие при погрузке или вообще чистые, на которых маркером можно написать любой «нужный» номер из ветсертификата.
Казалось бы, все очевидно: товар не соответствует качеству и наименованию. Однако успех защиты своих прав в судебном порядке будет зависеть от качества и подробности заключенного договора, а также иных документов (товарной накладной и акта об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товара).
Для подготовки договора покупатель должен четко представлять, из чего состоит процесс поставки:
1) заключение договора;
2) получение разрешения на ввоз;
3) карантин в стране-экспортере;
4) оформление международного ветеринарного сертификата (по форме 41 или по форме 16);
5) погрузка животных в скотовоз;
6) затаможивание животных в стране-экспортере;
7) ветеринарный контроль в стране-импортере и переоформление ветеринарного сертификата на ветеринарное свидетельство (форма 1);
8) растаможивание животных в стране-импортере;
9) карантин в стране-импортере;
10) снятие карантина в стране-импортере.
Фотографии к данной статье для иллюстрации масштаба «порядочности» поставщика взяты из одной партии животных. Итог этой поставки подведем по благородным оленям. Из 105 животных (по договору 100 самок, 5 самцов): 1 самка — самец-перворожек (т.е. пускать в случку в этом году его нельзя, это лишний рот на ферме ближайшие два года), 3 самки — не вылиняли за два месяца и истощены (если не умрут, то не смогут участвовать в гоне текущего года), 4 самки абортировались — возможно, в дальнейшем они не смогут выносить олененка или родить самостоятельно (содержание их на ферме нецелесообразно), 2 самки утратили одну из задних конечностей (могут возникнуть проблемы при случке и отёле), 1 самка родила теленка с пороком развития, минимум 3 вылинявшие и достаточно упитанные самки имеют «наседные пятна», 1 самец является гибридом с вапити и имеет аномалию рогов, а значит, не годен как племенное животное, 1 самец не может участвовать в гоне в силу возраста. По самкам: 14 % не соответствует предмету договора. По самцам: 40 % не соответствует предмету договора. Фото автора.
Для понимания важности каждого этапа начнем описание с обратного. Чтобы успешно снять карантин в стране-импортере, необходимо исследование крови у животных и нахождение их на карантинной площадке под присмотром ветврача в течение минимум 21 дня. У ослабленных животных процедура забора крови может привести к гибели от стресса.
У самок на позднем сроке беременности кровь не исследуют не только по причине стресса, но и возможности травмирования во время нахождения в станке-фиксаторе. В отношении таких животных срок карантина может быть увеличен до 90 дней.
Для успешного прохождения карантина немаловажную роль играет время нахождения животных в пути. Согласно требованиям Всемирной организации здоровья животных (далее — ВОЗЖ, МЭБ), оно должно быть минимальным и без задержек на границе.
Тем не менее необходимо понимать, что в отсутствие обязательных документов или неправильном их оформлении, без уплаты таможенных пошлин животных на территорию страны-импортера не пустят.
Причиной задержки на таможне может стать и наличие павшего животного в скотовозе. Соответственно, до тех пор, пока не будут получены результаты исследования патматериала, вся группа животных будет задержана.
Повлиять на правильность оформления документов, необходимых для успешного прохождения таможенного поста, покупатель не может, поэтому в договор можно включить штрафные санкции за задержку животных на таможне, если она произошла по вине поставщика.
Такая необходимость вызвана тем, что стресс у животных имеет свойство аккумулироваться (накапливаться), а значит, потребуется больше времени и финансовых затрат на их реабилитацию.
На состояние животных сильно влияет процесс погрузки их в скотовоз в стране-экспортере. Как показывает практика, большинство травм животные получают именно на этом этапе, независимо от присутствия ветврачей как страны-экспортера, так и импортера, а также, независимо от запрета МЭБ погрузки травмированных животных.
С одной стороны, всегда можно написать претензию, уменьшить цену товара или отказаться от его принятия как не соответствующего качеству. С другой — на этой стадии можно «забраковать» скинувших плод самок, отследить самцов — самок по ветсертификату и, наоборот, отсутствие ушных бирок у животных.
Поэтому мы рекомендуем покупателю включить в договор условие о присутствии своего представителя при погрузке в стране-экспортере и обеспечить это.
Существуют дефекты, которые сразу не сможет определить даже профессионал: самки после кесарева сечения, заведомо бесплодные, поставка с отпиленными рогами самцов, несущих наследственные аномалии… Надеемся, этот материал поможет охотпользователям не попасть впросак. Фото автора.
На стадии оформления ветсертификата происходит завышение возраста. В результате вы платите за трехлетку, а получаете годовалое животное, которое может участвовать в гоне текущего года, т.к. к его началу станет половозрелым, но его случка не рекомендуется, потому что оно не достигло минимальной массы для самостоятельных родов (или покрытия самок), да и цена у такого животного другая.
С целью прохождения карантина в стране-экспортере недобросовестный поставщик может провести подмену результатов исследования, которое обеспечивается двумя альтернативными вариантами. Первый: кровь берут у одного здорового животного, формируя ведомость забора крови у всех животных из стада.
Второй: кровь взяли у животного, которое было здорово, но в процессе карантинирования пало (от голода, из-за недостатка еды и скученного содержания было забито другими животными или по иной причине). В таком случае бирка снимается с павшего животного и вешается на другого, кого никто не проверял.
Согласно Кодексу здоровья наземных животных, госветинспектор страны-экспортера несет ответственность за достоверность сведений, указанных в ветсертификате; в перевозке и погрузке-разгрузке животных принимает участие обученный экспедитор или водитель-экспедитор, сдавший экзамен и получивший специальное свидетельство.
Но несмотря на это, качество поставляемых животных оставляет желать лучшего.
Не спасало и требование, предусмотренное Методическими рекомендациями по диагностике, профилактике и ликвидации болезни Шмалленберга, утвержденное Письмом Министерства сельского хозяйства РФ об осуществлении контроля над проведением диагностических исследований и профилактических мероприятий в период карантинирования животных в стране-экспортере российским государственным ветврачом, который также осуществлял визирование приложения к ветеринарному сертификату, оформленному представителем госветслужбы страны-экспортера.
Животные, которые должны уже наполовину вылинять, вследствие недокорма остались
в зимнем мехе. Фото Владимира Тышкевича
По факту госветврачи не находились в стране-экспортере весь срок карантина. Неголословность данного утверждения легко проверить по штампам въезда-выезда госветврачей, которые уже участвовали в такого рода мероприятиях.
В 2020 году вышло Письмо Россельхознадзора «О рассмотрении вопроса об отмене выездов представителей госветслужбы России для контроля над карантивированием животных на территории европейских стран в связи со сложной эпидемиологической обстановкой».
В нем сказано: «… эти ветеринарные сертификаты согласовывались Россельхознадзором в период действия ветеринарно-санитарных требований при ввозе животных в Российскую Федерацию, действующих до принятия нормативно-правовой базы Евразийского экономического союза.
В настоящее время разделы ветеринарных сертификатов, касающиеся присутствия представителя госветслужбы Российской Федерации при карантинировании животных на территории третьих стран, необязательны для заполнения, что обусловлено ветеринарными требованиями, действующими в настоящее время в Евразийском экономическом союзе».
Получается, что требования об обязательном участии госветварача, прописываемые с конца 2018 года в разрешении на ввоз, оказались необязательными, и это не связано с COVID-19?
При получении разрешения на ввоз, если оно оформляется поставщиком, зачастую указывается недостоверная «страна происхождения груза».
В подсистеме хозяйствующего субъекта системы Аргус (далее — Аргус.ХС), наряду со «страной-экспортером груза», для этого имеется отдельная, обязательная для заполнения графа. В итоге животные могут закупаться в «закрытых странах» для России из-за неблагополучности по болезням животных, например, в Британии, Голландии, Польше, Франции (реальные страны происхождения груза), а карантинироваться в Германии, Литве, Латвии, Чехии и др., но в Аргус ХС при формировании заявки для получения разрешения на ввоз указываются Германия, Литва и проч. соответственно.
Это неверно, но, как показывает практика, никто этого не проверяет.
Сломанная задняя конечность — одна из самых распространенных травм. Фото автора.
Исходя из сказанного, можно дать следующие рекомендации по договору поставки.
1. Расчеты по аккредитиву. На наш взгляд, это самый эффективный способ. Здесь соблюден интерес обеих сторон. Главное — предусмотреть правильный пакет документов, представленных по аккредитиву, в перечень которых включить акт приема-передачи, а также требования к ним. Например, акт приема-передачи подписывают после получения результатов ветеринарных исследований на территории РФ и заключения ветеринарного врача о здоровье животных;
2. Поставка без предоплаты. Если все-таки аванс неизбежен, то этот пункт необходимо рассматривать вместе с предусматриваемыми форс-мажорными обстоятельствами. В случае указания, что утрата животных произошла вследствие разрушения ограды карантинного загона в стране-экспортере зоорадикалами или наложения государственными органами моратория на ввоз-вывоз животных, то аванс перечислять не стоит. Если Поставщик отказывается от сотрудничества без предоплаты, но убирать из договора обозначенные положения не готов, то следует задуматься о смене поставщика;
3. Получение разрешения на ввоз поставщиком. Как мы указывали ранее, в таком случае право собственности на животных будет у поставщика до снятия карантина, проводимого на территории РФ. Если животные вас не устраивают, вы их не принимаете (не подписываете товарную накладную и составляете акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товара.
В таком случае можно смело выставлять счет за пользование карантинной площадкой.
С одной стороны, вы теряете в пропускной способности карантинной площадки в случае поставки здоровых животных (из-за двойного карантина на территории РФ) и несете затраты на повторные лабораторные исследования, с другой — получаете реально здоровых животных, а не мусор.
4. Предусмотрение требований к качеству товара. Если поставлен товар ненадлежащего качества, то согласно ч. 1. ст. 518 ГК, покупатель вправе предъявить поставщику альтернативные требования о соразмерном уменьшении покупной цены; безвозмездном устранении недостатков товара в разумный срок; возмещении своих расходов на устранение недостатков товара.
Необходимо помнить, что согласно п. 5 ст. 453 ГК РФ, сторона, заявившая об одностороннем отказе в связи с существенным нарушением условий договора со стороны контрагента, вправе предъявить ему требования о возмещении убытков, причиненных расторжением или изменением договора (подробнее см. п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 №18 «О некоторых вопросах, связанных с применением Положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки»).
5. Включение в договор поставки оплаты поставщиком принятого на ответственное хранение (кормление, охрану, ветеринарную помощь) товара ненадлежащего качества, от принятия которого покупатель отказался в силу существенного нарушения требования к его качеству.
В соответствии с ч. 1 ст. 514 ГК РФ, когда «покупатель (получатель) в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика».
Здесь стоит отметить, что необходимо очень подробно описывать в акте об установленном расхождении по количеству и качеству товара состояние животных, т.к. возможна их гибель;
6. Установление территориальной подсудности: указание в договоре, что в случае возникновения споров, которые стороны не могут решить путем переговоров, их рассмотрение передается в арбитражный суд по месту исполнения договора (поставки).
7. Предусмотрение в договоре требования о присутствии при погрузке в стране-экспортере своего представителя, а также обеспечение этого.
8. Проверка наличия неарестованного имущества у контрагента. Если его нет, то отвечать ему по долгам нечем, да и незачем;
9. Проверка отсутствия судебных споров и решений суда по аналогичным договорам, где фирма/фирма-дублер поставщика является ответчиком.
Аномалия рогов (отсутствует ледяной отросток на правом роге), передающаяся по наследству. В случку такого оленя допускать нельзя. Фото автора.
Абсолютно все ваши требования к стороне должны быть отражены в договоре. Увы, мы до сих пор встречаем тех, кто использует типовые формы, а нюансы обговариваются при встрече. Это недопустимо.
Поставка животных — специфический бизнес, в котором все друг друга знают. С одной стороны, можно создать страницу в сети Интернет, с досье на каждого поставщика, выкладывать фото и видео с поставок, а также публиковать комментарии «осчастливленных» покупателей. С другой — насколько это будет действенно, ведь за рекламу (антирекламу) можно заплатить?
Многие, как оказалось, до сих пор не умеют пользоваться ресурсом «риски бизнеса: проверь себя и контрагента» (не только заказать выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по уже действующему лицу, но и выяснить аффилированность (открытие тем же физлицом новой фирмы на себя, своих родственников и т.п.), смену фамилии директора/учредителя по ИНН физического лица и т.п. Так что на наш взгляд, эта идея утопична.
Лучший способ – это принцип «чем точнее (жестче) договор, тем длиннее дружба».
Иначе, пока вы будете решать вопрос, как сохранить жизнь поставленным животным, ваш поставщик будет выкладывать в соцсети фото из ресторанов с выражением лица «жизнь удалась».
