Редакция проекта на октябрь 2019 г. В октябре этого года Минприроды России разослала в субъекты РФ для дачи замечаний и предложений проект Правил охоты.
фото: Семина Михаила
С Проектом можно ознакомиться, скачав файл формата MS WORD (75Кб) по адресу: Проект правил охоты — ноябрь 2019. (На появившейся странице нажать на кнопку «СКАЧАТЬ ВСЁ«)
Считаю возможным высказать свое мнение по отдельным пунктам этого документа.
С учетом положений, предусмотренных статьей 19 Федерального закона об охоте, целесообразно Правила охоты (далее – Правила) дополнить подпунктом:
4.7.3. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их общины, а также лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, транспортировку продукции охоты и ее реализацию осуществляют свободно (без каких-либо разрешений) на добычу охотничьих животных и отметок в них.
Учитывая, что в настоящее время нередки случаи привлечения охотников, участвующих в коллективных охотах, без наличия путевки у каждого участника, целесообразно пункт 8. Правил изложить в следующей редакции:
8. При осуществлении коллективной охоты путевка, действующая на всех участников, выдается лицу, получившему в установленном порядке разрешение на добычу охотничьих ресурсов.
Предписания пунктов 11. и 12. из повелительных (императивных) (всем иметь специальную сигнальную одежду), изложить в рекомендательной форме:
11. При осуществлении коллективной охоты на копытных животных, медведей, волков, шакалов, лицам, участвующим в коллективной охоте, рекомендуется носить специальную сигнальную одежду повышенной видимости красного, желтого или оранжевого цвета.
12. При осуществлении охоты в темное время суток лицам, участвующим в охоте, рекомендуется носить специальную сигнальную одежду повышенной видимости красного, желтого или оранжевого цвета со световозвращаюмися элементами.
Из пунктов 27, 34, 38, 44 Правил извлечь (исключить) дозволения, касающиеся охоты в течение всего календарного года на копытных, медведей, пушных зверей и пернатую дичь, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, поместив их отдельным пунктом после пункта 14 Правил и исключив при этом слова «с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами», поскольку Правила предусматривают необходимость для коренных малочисленных народов иметь излишние для них разрешения, путевки, осуществлять охоту на территории и в пределах норм добычи, запрещают нахождение в охотничьих угодьях вне сроков охоты с собаками, а также с собаками, не находящимися на привязи, одевать сигнальную одежду и т.д.
После пункта 14 Правил добавить новый пункт 15.
14. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих животных, необходимом для удовлетворения личного потребления и определяемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Предлагаемая формулировка пункта 15 Правил:
Лицам, указанным в пункте 14 Правил дозволяется охота в течение всего календарного года на копытных, медведей, пушных зверей и пернатую дичь традиционными орудиями и способами в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
В пункте 39. Правил добавить слово «промысловая», изложив в следующей редакции:
39. Любительская, спортивная и промысловая охота на волка и шакала осуществляется в сроки охоты на любые виды охотничьих животных, установленные настоящими Правилами, при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов любого вида.
Пункт 42.6. дополнить словами: «, а также виды, отнесенные законами субъектов РФ к охотничьим птицам».
42.6. к иной дичи относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые, отнесенные к охотничьим животным в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также виды, отнесенные законами субъектов РФ к охотничьим птицам.
Необходимо увеличить продолжительность весенней охоты и устранить запрет прерывания, дробления срока охоты. В пункте 45. Правил цифру «10» заменить на «16», как это было установлено постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 18 (ред. от 25.02.2009) «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»:
45. Охота на пернатую дичь осуществляется с 1 марта по 16 июня, в течение 16 календарных дней (далее – весенняя охота) и в иные сроки, предусмотренные настоящими Правилами.
Соответственно в пунктах 46. и 47. цифру «10» заменить на «16», а также исключить слова «устанавливает единый непрерывный период весенней охоты продолжительностью 10 календарных дней», «установить единый срок охоты в весенний период продолжительностью не более 10 календарных дней».
В связи с тем, что сроки весенней охоты, устанавливаемые заблаговременно, редко попадают в оптимальные по погодным условиям сроки охоты, целесообразно предоставить субъектам РФ право самостоятельно устанавливать прерывистый срок весенней охоты (например, 3-4 пары выходных и т.п.).
В связи с недоосвоением ресурсов, необходимостью расширения перечня объектов охоты в весенний период, учитывая, что, несмотря на запрет, рябчик является традиционным объектом охоты в весенний период, целесообразно пункт 48. Правил дополнить словами: «на рябчиков на пищик (манок)», соответственно исключив слово «рябчиков» из подпункта 59.37. который устанавливает запрет охоты «на рябчиков, лысуху, камышницу, серого гуся, белую и тундряную куропатку в период весенней охоты»:
48. Весенняя охота осуществляется исключительно на самцов глухарей на току с подхода, на токующих самцов тетеревов из укрытия, на рябчиков на пищик (манок), на вальдшнепов на вечерней тяге, на селезней уток из укрытия, на гусей из укрытия.
Для исключения дискриминации охотников, проживающих в других субъектах, дополнить подпункт 49.7. Правил, добавив в него Ханты – Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало – Ненецкий автономный округ, Магаданскую, Сахалинскую, Томскую, Тюменскую и возможно другие области.
49.7. на белую и тундряную куропатку на территориях Красноярского края, Ненецкого автономного округа и Республики Саха (Якутия), Ханты – Мансийского автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало – Ненецкого автономного округа, Магаданской, Сахалинской, Томской, Тюменской областей:
– в период с третьей субботы августа по 20 апреля;
Пункт 57. Правил дополнить исключением и для коренных малочисленных народов и старожильческого населения:
57. Запрещается нахождение в охотничьих угодьях вне сроков охоты, предусмотренных настоящими Правилами, с собаками, не находящимися на привязи, за исключением нахождения с собаками охотничьих пород в зонах нагонки и натаски, которые определены в документах территориального охотустройства и (или) внутрихозяйственного охотустройства, а также лиц, отнесенных к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
В подпункте 59.21. Правил определить понятия «загон», «нагон».
59.21. добыча кабанов загоном, нагоном, а также с применением собак охотничьих пород с 1 января по 28 (29) февраля, за исключением добора раненых кабанов;
Подпункт 59.22. дополнить исключением для коренных малочисленных народов и старожильческого населения:
59.22. добыча медведей в возрасте менее одного года, самок с медвежатами текущего года рождения, за исключением случаев добычи медведей в целях регулирования их численности для предотвращения нанесения ущерба здоровью граждан; а также добычи их лицами, отнесенными к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
Из подпункта 59.28.1. исключить указания на улусы, районы, оставив лишь наименования субъектов РФ, а также дополнительно включив следующие субъекты РФ: Ямало – Ненецкий автономный округ, Магаданскую, Сахалинскую, Томскую, Тюменскую и возможно другие области, изложив в следующей редакции:
59.28. применение петель, за исключением случаев:
59.28.1. отлова зайца-беляка петлями, изготовленными из одножильной металлической проволоки диаметром не более 0.8 миллиметра и общей длиной проволоки не более 80 сантиметров, в целях осуществления промысловой охоты и охоты в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности на территории Республики Саха (Якутия), Таймырского Долгано-Ненецкого, Красноярского края, Хабаровского края, Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Чукотского автономного округа, Ямало – Ненецкого автономного округа, Магаданской, Сахалинской, Томской, Тюменской (и возможно других) областей, таким способом, который исключает причинение вреда другим объектам животного мира;
Читая подпункт 59.29. Правил, невольно вспоминается высказывание: «Чудны дела твои, Господи!» (это в отношении разработчиков Правил). Установлен общий запрет на использование «любых самоловов при добыче пернатой дичи при осуществлении любительской и спортивной охоты», но сделано исключение лишь для одного субъекта.
Предлагается это исключение распространить и на другие субъекты РФ, где обитают белая и тундряная куропатки.
Учитывая невысокий уровень правовой грамотности инспекторов и правоприменителей в сфере охотничьего законодательства и имеющиеся случаи привлечения коренных малочисленных народов к ответственности за применение силков (петель) при добыче куропаток, а также при промысловой охоте, специально надо оговорить (включить защиту «от дурака», что на этих лиц запрет применения любых самоловов при добыче пернатой дичи не распространяется, дополнив указанный подпункт абзацем прилагаемого содержания.
59.29. применение любых самоловов при добыче пернатой дичи при осуществлении любительской и спортивной охоты, за исключением отлова белой и тундряной куропатки петлями, изготовленными из одножильной лески, диаметром не более 0,6 миллиметров и общей длиной не более 40 сантиметров на территории Ненецкого автономного округа.
При промысловой охоте и осуществлении охоты лицами, отнесенными к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, дозволяется применение самоловов при добыче пернатой дичи.
Подпункт 59.30.3. Правил разрешает применение сетей и ловчих приспособлений из сетей лишь при осуществлении отдельных видов охот, в числе которых не упомянута охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни.
Предлагается добавить слова «и в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности», изложив в следующей редакции»:
59.30.3. применения сетей и ловчих приспособлений из сетей при осуществлении охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания и в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности;
В подпункте 59.31. Правил, который устанавливает общий запрет применения самоловов для добычи копытных животных и медведей, добавить дозволение на применение самоловов для добычи копытных животных и медведей в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Нелишне напомнить, что постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 18 (ред. от 25.02.2009) «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» разрешено применение дробовых патронов для добычи копытных животных на переправах, а также применять корализацию т.е. способ добывания дикого северного оленя путем перемещения (загона) стада из естественной среды обитания в специально огороженный участок территории (кораль), где и производилась их добыча.
Предлагаемая редакция подпункта 59.31.:
применение самоловов для добычи копытных животных и медведей, за исключением случаев отлова этих животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, а также случаев применения живоловушек для отлова кабана в целях регулирования его численности;
В приложении 2 к Правилам охоты предлагается расширить сроки охоты на бурого медведя (не с 1 августа по 30 ноября, как сейчас и как планируется), а с 1 августа по 28 (29) февраля.
Численность бурого медведя в большинстве субъектов РФ растет, как и вред, причиняемый им.
Заголовки статей в сети Интернет, как фронтовые сводки: «Жителей Карелии будут круглосуточно охранять от волков и медведей»; «Полицейских в городах Камчатки вооружат автоматами для защиты от медведей»; «Медведь растерзал охотника» в Кузбассе; «Медвежие безумие» («Сегодня медведь сжирает на Камчатке двух-трех человек ЕЖЕГОДНО»; «Бурый медведь напал на девушку в селе Усть-Белая на Чукотке»; «В Якутии экс-депутат погиб из-за нападения медведя»; «Медведь загрыз 50-летнюю женщину» (в Забайкальском крае); «Дикий медведь устроился на зимнюю спячку в закрытом челябинском городе»; «В ХМАО егеря застрелили 26 медведей, пугавших людей»; «В Мурманской области медведи прогулялись по городу»; «В Томской области застрелили медведя – «рецидивиста» (нападал на крупный рогатый скот); «В Омской области медведи нападают на домашний скот»; «Северодвинские охотники подстрелили «кладбищенского медведя»; «На Дальнем Востоке объявили охоту на медведя, вырывшего покойника из могилы»; «Медведь разгромил десять захоронений на камчатском кладбище» и т.д. В сети Интернет помещены тысячи видео нападения медведей на человека.
Кроме того следует учесть и тот факт, что представительство Международного фонда защиты животных IFAW в России, которое инициировало кампании, приведшие к запрету зимней охоты на медведей на берлоге, запрету добычи в Белом море бельков гренландского тюленя и т.д., с 2019 года прекратило свое существование.
В статье крупнейшего ученого с мировым именем, заслуженного эколога, специалиста по медведям В.С. Пажетнова «Охота – фактор, поддерживающий у бурого медведя страх перед человеком» сообщается, что запрет охоты на берлоге не обсуждался с учеными и практиками, а был принят с ориентацией на прозападное общественное мнение «радетелей за Природу», считающих охотников убийцами. URL: http://old.rgazu.ru/db/vestohotoved/13_01_16.pdf.
Для поддержания у бурого медведя страха перед человеком целесообразно отменить запрет на охоту на берлоге, являющуюся национальным культурным брендом, – говорится в резолюции Второй международной научно-практической конференции «Состояние среды обитания и фауна охотничьих животных России и сопредельных стран». URL: http://old.rgazu.ru/db/vestohotoved/13_01_16.pdf.
Согласны с мнением многих ученых и специалистов о том, чтобы медведь не представлял большой опасности для человека он должен сам опасаться человека.
Ведущий научный сотрудник отдела экономики,
техники, права и охотничьего туризма
ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова,
биолог-охотовед, кандидат юридических наук,
обладатель звания «Старший научный сотрудник» по специальности 12.00.06 – «Сельскохозяйственное право, земельное, водное, лесное и горное право, экологическое право», присужденного Высшей аттестационной комиссией при Совете Министров СССР
Н.В. Краев
