Период «До» охватывает с июня 1962 года по май 1992 года. В это время приказом Главного Управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР № 140 Росохотсоюзу было поручено ведение Родословно-Племенной книги охотничьих собак.
Охотничье собаководство достигло своего расцвета в 60-х, 70-х и 80-х годах.
Росохотсоюз организовал множество мероприятий: выставки, разводки, испытания, соревнования. Возникли большие питомники…
С мая 1992 года, с даты выхода постановления Правительства РФ от 7 мая 1992 года № 290, идёт отсчёт начала слова «После». Постановление было выпущено в период перехода, когда Советский Союз прекратил своё существование, а Российская Федерация ещё не была сформирована.
Постановлением РКФ объявлена головной организацией в собаководстве.
Ей было дано исключительное право ведения единых родословных книг по культивируемым породам собак, выдачи родословных единого образца, утверждения стандартов по отечественным породам собак, установления правил разведения, экспертизы и дрессировки собак, осуществления кинологического контроля при вывозе собак за рубеж и лицензирования экспертов-кинологов.
В феврале 1996 года постановление утратило силу, вследствие чего исключительные права и полномочия РКФ в собаководстве прекратились. В это время позиции РОРС существенно ослабли.
Нельзя судить о правомерности ссылки РОРСа на 140-й приказ Главохоты от 1962 года в современных условиях России. Но факт остается фактом: физические лица, желающие получить допуск к разведению своих собак в Ассоциации, платят за запись этих собак в ВПКОС (Всероссийскую племенную книгу охотничьих собак), которую РОРСом официально ни разу не издавалась.
В 1995 году РКФ получила статус договорного партнера Международной Кинологической Федерации (FCI) и стала единственным представителем России в этой организации. С этого момента FCI начала признавать родословные РКФ, что позволяло собакам с документами РКФ участвовать в международных мероприятиях под эгидой FCI.
В российской собаководческой отрасли ключевым событием стало утверждение в августе 1995 года Федерального закона «О племенном животноводстве» под номером 123-ФЗ.
Этот закон регламентирует правовое поле разведения племенных животных. В нем также описаны права и обязанности граждан и юридических лиц в сфере племенного животноводства, а также дается определение понятия «племенное животное – сельскохозяйственное животное с документированным происхождением, применяемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное по установленным правилам».
Этот закон устанавливает правила работы с породами животных, а также производства и применения продуктов их разведения во всех видах животноводства, за исключением аквакультуры.
Федеральный закон устанавливает «Перечень видов животных, чьи особи используются в качестве племенных».
Законодательство России отдельно регламентирует разведение и использование диких и несельскохозяйственных домашних животных.
В ноябре 1995 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1145 «Об упорядочении деятельности по развитию собаководства» Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации поручено регулирование вопросов развития собаководства в Российской Федерации, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано оказывать содействие деятельности общественных кинологических организаций. В июле 2005 года данное постановление признано утратившим силу.
В феврале 1996 года распоряжением правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 193 пункт 5 положения об Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации был изменен добавлением нового абзаца.
Регулирует вопросы развития собаководства и координирует деятельность общественных кинологических объединений посредством заключения с ними соглашений в результате конкурса. В июле 2005 года это постановление перестало действовать.
В марте 1996 года постановлением Правительства РФ от 06 мая 1996 года № 244 в составе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации создан Департамент животноводства и племенного дела, осуществляющий функции специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации приказом от 29 мая 1996 года N 85 возложило на Главживотноводство задачи по регулированию вопросов развития собаководства в части племенного дела, а на Охотдепартамент — в части специфики охотничьего собаководства. Приказом от 26 июля 2005 года № 129 данный приказ признан утратившим силу.
В апреле 1996 года вышел указ президента № 191-рп «О национальной системе кинологической деятельности и собаководства в Российской Федерации». Указ имеющий рекомендательный характер, поручил Администрации Президента Российской Федерации координацию работ по оказанию содействия деятельности Российской лиги кинологов в области формирования национальной системы кинологической деятельности и собаководства в Российской Федерации, ее общегосударственного и международного признания. Документ по-прежнему действует.
В 1999 году, потеряв исключительные права и полномочия в собаководстве России, РКФ стала ассоциированным членом FCI.
В ноябре 2000 года постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 года № 901 Министерству сельского хозяйства РФ поручено регулировать вопросы развития собаководства в России. В июне 2004 года это постановление признано утратившим силу.
В 2003 году РКФ получила полноправное членство в FCI, что дало ей право голоса на Генеральной Ассамблее FCI и возможность представлять организацию в комиссиях FCI.
В июне 2004 года постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 года № 315 Министерство сельского хозяйства получило право определять виды животных, которые считаются племенными, через девять лет после принятия Федерального закона «О племенном животноводстве».
В мае 2013 года Ассоциация приняла для внутреннего пользования ряд нормативных документов, отсутствующих в уставе. Среди них — Положение о племенной работе с породами охотничьих собак в Росохотрыболовсоюзе.
Если авторы Положения неверно привели наименование федерального закона № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», то как можно доверять его применению к собакам.
В апреле 2016 года федеральный закон № 104-ФЗ от 05.04.2016 г. внес изменения в пятый абзац статьи 13 ФЗ «О племенном животноводстве». Из полномочий государственной племенной службы исключено утверждение стандартов.
РКФ обратила внимание на разработку и утверждение стандартов для отечественных пород собак, которые предназначаются для передачи в МКФ.
У РОРСа нет прав на разрабатывание и утверждение стандартов.
В декабре 2018 года Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными…» введено понятие «домашние животные – животные (кроме животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы».
Возникает вопрос: если собака принадлежит юридическому лицу, то является ли она домашним животным? В таком случае, к какому виду животных следует отнести собаку?
В сентябре 2019 года РКФ опубликовала стандарт русской псовой борзой, номер стандарта FCI — 193/05.09.2019. В сентябре 2022 года утверждены стандарты на хортую и южнорусскую степную борзую.
В феврале 2020 года Российский клуб собаководства при редакции Е.Л.Ерусалиского утвердил стандарты на русских и русских пегих гончих. Федерация цинических пород не признала эти стандарты.
В июле 2020 года приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 24.07.2020 г. № 477 утверждена новая редакция правил охоты. Не имея полномочий в животноводстве или разведении домашних животных (постановление Правительства РФ от 11.11.2015 г. №1219), Минприроды в пункте 52 для применения этих правил определяет, что «к собакам охотничьих пород относятся собаки, применяемые при осуществлении охоты».
В России данный нормативный документ единственный, который определяет положение собак охотничьих пород.
В пункте 54 Минприроды предоставляет особые права на охоту с собаками на пернатую дичь общественным объединениям, выдавающим справки и свидетельства о происхождении островных и континентальных легавых собак, ритриверам, спаниелям. Государственная племенная служба собакам подобных документов не выдаёт.
Бывший эпилог сейчас называют «вишенкой на торте» или «последним гвоздем в крышку гроба»: приказом Минсельхоза России от 01.06.2020 г. № 302, вступившим в силу с 01.01.2021 г., утвержден «Перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных», где собаки отсутствуют.
С первого января двадцать два года нормативный правовой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти признал собаку не племенным животным. Двадцать пять лет кто-то сознательно выводил собак из государственного контроля в частное владение, превратив Россию в «страну дворняжек»…
В ОКВЭД-2022 отсутствуют разделы «собаководства» или «кинологическая деятельность». Вместо этого представлен пункт «выращивание и разведение домашних животных (кроме рыб), таких как кошки и собаки, птицы, такие как длиннохвостые попугаи и т.д., хомяки и т.д.»…
Валентин Бодунков
Декабрь 2022
P.S. Случайно в интернете обнаружил информацию о том, что помимо РОРС и РКФ в России существует еще одна общественная организация, которая занимается кинологией – СКОР.
Общественная организация «Союз Кинологических Организаций России» (СКОР), член Международного Союза «International Kennel Union» (IKU), зарегистрированная в 1990 году, объединяет более 1500 кинологических организаций России. Теперь ещё добавилось ВОО…
