фото: Валентина Бодункова
Безусловно, «Росохотрыболовсоюз» много лет трудится в области разведения охотничьих собак. Этот длительный период можно было бы разделить на две части: до определенного момента и после него.
Период «До» охватывает с июня 1962 года по май 1992 года. В этот период приказом Главного Управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР № 140 Росохотсоюзу было поручено ведение Родословно-Племенной книги охотничьих собак.
Развитие охотничьего собаководства достигло наивысшего расцвета в 60-, 70- и 80-х годах.
Росохотсоюз организовывал множество мероприятий: выставки, смотры, испытания и соревнования. Были основаны крупные питомники.
С мая 1992 года, после вступления в силу постановления Правительства РФ от 7 мая 1992 года № 290, текст «После» приобретает новое значение. Постановление было изданно в переходный период между распадом СССР и формированием Российской Федерации.
Постановлением РКФ получила статус «главной организации в собаководстве».
В её распоряжении находилось исключительное право ведения единых родословных книг для культурных пород собак, выдачи родословных единого образца, утверждения стандартов по отечественным породам собак, установления правил разведения, экспертизы и дрессировки собак, осуществления кинологического контроля при вывозе собак за рубеж, лицензирования экспертов-кинологов.
В феврале 1996 года постановление, вместе с исключительными правами и полномочиями РКФ в собаководстве, было признано недействительным. В это время позиции РОРС существенно ослабли.
Не могу оценить правомерность ссылок РОРСа на приказ Главохоты от 1962 года в современной России, так как этот приказ был издан в другом государстве упразднённым органом власти без правопреемника. Но могу констатировать: физические лица для допуска к разведению собак в Ассоциации платными записывают их в ВПКОС (Всероссийскую племенную книгу охотничьих собак), которая официально РОРСом ни разу не издавалась.
В 1995 году Российская кинологическая федерация получила статус договорного партнера Международной Кинологической Федерации (FCI) как представитель России. После этого, FCI стала признавать родословные РКФ, что давало право на участие собак с такими родословными в международных мероприятиях FCI.
В развитие собаководства в современной России решающим событием стало принятие в августе 1995 года нового Федерального закона «О племенном животноводстве» № 123-ФЗ.
Этот закон определяет правовые рамки разведения племенных животных, устанавливая права и обязанности граждан и организаций в сфере племенного животноводства. В нем даётся определение понятия «племенное животное» – сельскохозяйственное животное с документально подтвержденным происхождением, предназначенное для воспроизводства определённой породы и зарегистрированное установленным порядком.
Закон устанавливает правила для работы с племенными животными: разведение, получение и использование их продукции в любой сфере животноводства – от птицеводства до пчеловодства.
Федеральный закон устанавливает перечень видов животных, использовавшихся в качестве племенных.
Разведение и использование диких животных и домашних животных, не относящихся к сельскохозяйственным племенностям, подчиняются другому российскому законодательству.
В ноябре 1995 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года № 1145 «Об упорядочении деятельности по развитию собаководства» Минсельхозпроду РФ поручено регулирование вопросов развития собаководства в России. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано оказывать содействие деятельности общественных кинологических организаций. В июле 2005 года данное постановление признано утратившим силу.
В феврале 1996-го постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 года № 193 в пункте 5 Положения о Минсельхозпроде РФ был добавлен новый абзац.
Регулирует вопросы развития собаководства и координирует деятельность кинологических организаций, заключая с ними соглашения на конкурсной основе. В июле 2005 года данный приказ признан утратившим силу.
Шестого мая 1996 года постановлением Правительства Российской Федерации № 244 в структуре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации появился Департамент животноводства и племенного дела, выполняющий функции государственного органа по управлению племенным животноводством.
По вопросу регулирования развития собаководства приказом Минсельхозпрода РФ от 29 мая 1996 года N 85 ведение племенного дела поручено Главживотноводству, а специфики охотничьего собаководства — Охотдепартаменту. Приказом от 26 июля 2005 года № 129 данный приказ признан утратившим силу.
В апреле 1996 года вышел приказ Президента № 191-рп «О национальной системе кинологической деятельности и собаководства в Российской Федерации». Приказ имеет рекомендательный характер и возложил координацию работ по оказанию содействия деятельности Российской лиги кинологов в области формирования национальной системы кинологической деятельности и собаководства в России, ее общегосударственного и международного признания на Администрацию Президента Российской Федерации. По состоянию на настоящее время документ действует.
В 1999 году, лишившись исключительных прав и полномочий в сфере собаководства РФ, РКФ получила статус ассоциированного члена FCI.
В ноябре 2000 года Правительством РФ было принято постановление № 901 от 29.11.2000, возлагающее на Минсельхоз РФ задачи по регулированию вопросов развития собаководства в России. В июне 2004 года это постановление утратило силу.
В 2003 году РКФ обрела статус действительного члена FCI с полными правами, включая право голоса на Генеральной Ассамблее FCI и представительство в комиссиях FCI.
В июне 2004 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 года № 315 в Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ был внесен пункт 5.2.28, предоставление Министерству права самостоятельно утвердить перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных.
В мае 2013 года Ассоциация приняла для внутреннего пользования ряд нормативных документов, не предусмотренных уставом. Среди них – Положение о племенной работе с породами охотничьих собак в Росохотрыболовсоюзе.
Если авторы Положения допустили ошибку при написании названия федерального закона № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», то вызывает сомнение его использование для регулирования вопросов, касающихся собак.
Апрель 2016 года ознаменовался новыми изменениями в законодательство. Федеральный закон от 05.04.2016 г. № 104-ФЗ внес коррективы в статью 13 ФЗ «О племенном животноводстве», исключив из полномочий государственной племенной службы утверждение стандартов.
РКФ предусмотрела в числе своих задач разработку и утверждение стандартов на российские породы собак, подлежащих подаче на признание Международной Кинологической Федерацией.
РОРС не имеет права разрабатывать и утверждать стандарты.
В декабре 2018 года Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными…» ввёл понятие «домашние животные – животные (за исключением животных из запрещённого списка), находящиеся на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором, а местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы».
Возникает вопрос: если собака принадлежит юридическому лицу, то является ли она домашним животным? В таком случае, к какому виду животных следует её отнести?
В сентябре 2019 года РКФ выпустила стандарт русской псовой борзой (стандарт FCI № 193/05.09.2019), а в сентябре 2022 года утвердила стандарты на хортую и южнорусскую степную борзую.
В феврале 2020 года под руководством Е. Л. Ерусалиского РКФ утвердила стандарты на русские и русские пегие гончие. Эти стандарты FCI не признал.
В июле 2020 года приказом Минприроды России от 24.07.2020 г. № 477 утверждена новая редакция правил охоты. Не имея полномочий ни в животноводстве, ни в разведении домашних животных (постановление Правительства РФ от 11.11.2015 г. №1219), Минприроды в пункте 52 для целей применения этих правил устанавливает, что «к собакам охотничьих пород относятся собаки, применяемые при осуществлении охоты».
В текущей ситуации в России данный нормативный документ является единственным, определяющим статус собак охотничьих пород.
В пункте 54 Минприроды предоставляет привилегии на охоту с собаками на птичью дичь общественным объединениям, выпускающим сертификаты о родословных островных и континентальных легавых собак, ритриверов, спаниелей и т. д. Госплеменная служба не выдает собакам подобных документов.
Было принято называть это эпилогом, сейчас модно говорить «вишенкой на торте» или «последним гвоздём в крышку гроба»: приказом Минсельхоза России от 01.06.2020 г. № 302, вступившим в силу с 01.01.2021 г., утверждён «Перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных», где нет упоминания о собаке.
С первого января двадцать два года нормативным актом федерального органа собака официально не считается племенным животным. 25 лет кто-то целенаправленно выводил собак из государственного контроля в частное пользование, сделав Россию страной дворняжек…
В ОКВЭД-2022 нет «собаководства» как вида деятельности, а также «кинологической деятельности». Однако есть «выращивание и разведение домашних животных (кроме рыб), таких как кошки и собаки, птицы, такие как длиннохвостые попугаи и т.д., хомяки и т.д.»
Валентин Бодунков
Декабрь 2022
P.S.Случайно в сети выяснил, что помимо РОРС и РКФ в России существует ещё одна общественная организация, занимающаяся кинологией – СКОР.
Общественная организация «Союз Кинологических Организаций России» (СКОР) входит в Международный Союз «International Kennel Union» (IKU), зарегистрирована в 1990 году и объединяет более 1500 кинологических организаций России. Теперь ещё добавилось ВОО…
